為深入貫徹黨的二十大精神,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,確保行政規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)的合法性與合理性。依據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》(湖北省人民政府令第379號)等相關(guān)規(guī)定,以及省、市的部署要求,我區(qū)于2024年開展了新一輪行政規(guī)范性文件清理工作。現(xiàn)將清理結(jié)果及政策要點(diǎn)解讀如下:
一、清理工作的背景與意義
1.貫徹依法行政要求,通過清理與上位法不符、增設(shè)市場主體義務(wù)、損害公平競爭的文件,確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行,維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
2.為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,需關(guān)注與機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的事項(xiàng),特別是那些在機(jī)構(gòu)改革后出現(xiàn)的不適應(yīng)和不一致的問題。
3.針對社會關(guān)注的焦點(diǎn),對群眾反映突出的民生領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)清理,以提高政府治理的效能。
二、清理范圍與標(biāo)準(zhǔn)
1.清理對象:截至2024年11月20日,以區(qū)人民政府、區(qū)人民政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件,共計75件。
2.審查重點(diǎn):規(guī)范性文件主要內(nèi)容涉及不平等對待企業(yè)規(guī)章的,與公平競爭審查要求不適應(yīng)的;規(guī)范性文件主要內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的,與機(jī)構(gòu)改革后不適應(yīng)、不一致問題的;規(guī)范性文件涉及國務(wù)院宣布失效的文件中存在與上位法、上級政策或現(xiàn)實(shí)需要不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題的;規(guī)范性文件內(nèi)容調(diào)整對象已消失,或者有效期屆滿且不需要繼續(xù)執(zhí)行的;實(shí)施部門認(rèn)為需要清理的其他內(nèi)容。
三、清理結(jié)果
經(jīng)過全面梳理、專家論證和合法性審核,清理結(jié)果如下:
1.修改行政規(guī)范性文件2件:對《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸安區(qū)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革實(shí)施方案的通知》(咸安政辦發(fā)〔2012〕93號)中關(guān)于運(yùn)行機(jī)制的條款進(jìn)行了簡化,刪除了關(guān)于拍賣、租賃、承包年限的具體數(shù)字,以適應(yīng)當(dāng)前政策和實(shí)踐的需要。對《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸安區(qū)落實(shí)咸寧市三孩生育政策十二條配套措施任務(wù)清單的通知》(咸安政辦函〔2023〕1號)中關(guān)于不孕不育診治指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的描述進(jìn)行了調(diào)整,去除了“市內(nèi)指定的唯一一家”和具體醫(yī)院名稱,以提供更多的選擇空間和靈活性。
2.繼續(xù)有效行政規(guī)范性文件46件:這些文件經(jīng)過審查后,被認(rèn)為仍然符合當(dāng)前的法律法規(guī)和政策要求,因此繼續(xù)有效。具體清單詳見文件附件1。
3.宣布失效(廢止)行政規(guī)范性文件27件:這些文件由于不再適應(yīng)當(dāng)前的法律環(huán)境或政策導(dǎo)向,或者已經(jīng)完成了它們的歷史使命,因此被宣布失效或廢止。具體清單詳見文件附件2。
4.擬修改行政規(guī)范性文件2件:目前有2件文件需要修改,相關(guān)單位應(yīng)在6個月內(nèi)完成修改工作。在修改期間,這些文件仍然有效。若法律法規(guī)或上級政策有新的規(guī)定,應(yīng)遵循這些規(guī)定。若修改期滿未完成修改,文件將自行失效。特殊情況下,經(jīng)區(qū)政府同意,修改期限可以延長。
四、下一步工作計劃
1.建立動態(tài)管理機(jī)制,將規(guī)范性文件納入數(shù)字化管理平臺,實(shí)現(xiàn)制定、公布、清理、備案全流程信息化監(jiān)控。
2.強(qiáng)化備案審查,對新制定的規(guī)范性文件嚴(yán)格實(shí)行合法性審核和集體討論制度,杜絕“紅頭文件”任性發(fā)文。
3.加強(qiáng)宣傳解讀,通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等形式向社會公開清理結(jié)果,重點(diǎn)說明保留文件的適用范圍和注意事項(xiàng)。
此次清理工作體現(xiàn)了咸安區(qū)政府依法行政的決心,確保了行政規(guī)范性文件的時效性和適應(yīng)性,有助于提升政府工作的透明度和效率,為咸安區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實(shí)的法治保障。